Când vorbim despre Pacte de Integritate, de cele mai multe ori vedem doar rezultatul final: un document semnat de autoritatea contractantă, monitorul independent și, ulterior, de operatorii economici care aleg să adere la el.
În realitate, semnarea este doar ultimul pas. Înainte există săptămâni, chiar luni de lucru, negocieri și decizii privind ceea ce va fi monitorizat în mod concret, ce informații vor fi puse la dispoziție și cum poate fi construit un mecanism care să fie util atât pentru autoritate, cât și pentru comunitate.
În cadrul proiectului Pact pentru Hala Minda – cultură, educație și integritate pentru comunitate, una dintre primele activități a fost elaborarea Memorandumului de Cooperare privind Pactul de Integritate, documentul care stabilește regulile după care va funcționa întregul mecanism de monitorizare.
Un pact nu este doar o declarație de principii
La prima vedere, Memorandumul poate părea un document juridic. În realitate, el reprezintă un manual de funcționare al Pactului.
El stabilește cine sunt actorii implicați, ce obligații are fiecare, la ce documente are acces monitorul independent, în ce momente poate formula recomandări, cum sunt publicate rapoartele, cum sunt implicați operatorii economici, cum sunt gestionate eventualele nereguli. Cu alte cuvinte, Memorandumul transformă principiile transparenței în reguli concrete de lucru.
Cea mai importantă întrebare: ce monitorizăm?
Una dintre cele mai dificile etape nu a fost redactarea propriu-zisă, ci alegerea informațiilor relevante. Un Pact de Integritate nu urmărește să dubleze activitatea instituțiilor de control și nici să transforme monitorul într-un auditor al fiecărui document.
Scopul este identificarea acelor informații care permit observarea riscurilor de integritate înainte ca acestea să producă efecte.
Din acest motiv, lista documentelor la care monitorul independent are acces este una dintre cele mai importante componente ale Memorandumului. Ea acoperă întregul ciclu al investiției: de la planificare și pregătirea documentației de atribuire până la implementarea contractului și recepția finală.
Ce înseamnă asta în practică?
Lista documentelor poate părea impresionantă, dar fiecare categorie răspunde unei întrebări simple.
Cum a fost concepută achiziția? De aceea sunt monitorizate documente precum strategia de contractare, nota privind valoarea estimată sau caietul de sarcini.
A avut toată lumea acces la aceleași informații? Monitorizarea urmărește publicarea documentației, solicitările de clarificări și răspunsurile oferite tuturor operatorilor economici.
A existat concurență reală? Sunt analizate criteriile de calificare și de evaluare, eventualele contestații și rezultatul procedurii.
Contractul este implementat conform celor promise? Pactul merge dincolo de atribuirea contractului și urmărește acte adiționale, plăți, modificări contractuale, documente privind execuția și recepția lucrărilor.
În acest fel, monitorizarea nu se oprește în momentul desemnării câștigătorului, ci continuă până la finalizarea investiției.
Monitorizarea înseamnă mai mult decât verificarea documentelor
Memorandumul nu stabilește doar accesul la informații.
El descrie și modul în care monitorul independent își desfășoară activitatea:
- participă ca observator la etapele importante;
- formulează recomandări;
- discută observațiile cu autoritatea contractantă;
- publică rapoarte de monitorizare;
- poate primi sesizări din partea terților;
- urmărește modul în care acestea sunt soluționate.
Este important faptul că recomandările nu au caracter obligatoriu. Pactul funcționează prin dialog, transparență și argumente, nu prin sancțiuni.
De ce a fost nevoie de adaptări
Memorandumul folosit pentru monitorizarea reabilitării Halei Minda nu a fost preluat integral din alte proiecte. Am pornit de la modelele dezvoltate anterior în cadrul Pactelor de Integritate implementate de Societatea Academică din România și de la modelul recomandat de ADR Vest, însă documentul a fost adaptat specificului investiției și cadrului Programului Regional Vest 2021-2027.
În procesul de redactare au fost analizate și simplificate o serie de prevederi, astfel încât mecanismul să rămână unul robust din perspectiva integrității, dar în același timp ușor de înțeles și de aplicat atât de autoritatea contractantă, cât și de operatorii economici invitați să adere voluntar la Pact.
Această etapă este adesea invizibilă, dar este una dintre cele mai importante: un Pact de Integritate funcționează doar dacă regulile sunt suficient de clare pentru a putea fi aplicate în practică.